近日，中央有关部门组织编写了《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》一书，对领会党的十九届五中全会精神，更好贯彻“十四五”规划和2035年远景目标有关重大部署，具有重要指导意义和参考价值。

　　十九届五中全会关于生态环境领域要点

　　广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

　　坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　推动绿色发展，坚持人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

　　深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

　　党的十九届五中全会〈建议〉

　　学习辅导百问摘录

　　问

　　为什么要2030年前碳排放达峰行动方案?

　　党的十八大以来，我们党和国家高度重视应对气候变化，实施积极应对气候变化国家战略。习近平总书记指出，“我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国”。我国2015年就向联合国提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，并且率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，还确定了到2030年的4项自主行动目标，即二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次消费能源比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话，宣布中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值。《建议》提出，“制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案”，展现了我国作为负责任大国积极履行对国际社会作出承诺的鲜明态度。

　　我国国家自主贡献的实施进展情况好于预期，承诺在2030年完成的3项自主行动目标均已提前完成。2019年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年和2005年分别下降约18.2%和48.1%，均已超过对外承诺的2020年下降40%-45%的目标;我国非化石能源占消费能源比重达到15.3%，比2005年提升7.9个百分点，也已超过对外承诺的2020年提高到15%左右的目标;2018年，我国森林面积达到2.2亿公顷，森林蓄积量达到175.6亿立方米，森林面积和森林蓄积量分别比2005年增加4509万公顷和51.04亿立方米，成为同一时期全球森林资源增长最多的国家，并已提前完成2030年森林蓄积量增长目标。

　　预计2020年我国煤炭在一次能源消费中的占比将继续下降，非化石能源占一次能源消费比重继续上升，森林面积、森林蓄积量继续增加，我国单位国内生产总值二氧化碳排放继续下降。从“十五”、“十一五”、“十二五”到“十三五”时期，二氧化碳排放总量的年均增速大幅下降。排放总量增速的显著放缓，基本扭转了二氧化碳排放较快增长的局面。

　　我国应对气候变化自主行动目标的进展虽然总体顺利，但仍面临较大挑战，“十四五” 时期全国重点行业和地区碳排放减排压力仍然巨大。《建议》提出“ 降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二O三〇年前碳排放达峰行动方案”，这是我国提高国家自主贡献力度，采取的更加有力的政策和措施，是为保护地球家园迈出的决定性步伐。实现二氧化碳排放力争于 2030年前达到峰值，需要在国民经济与社会发展的各方面、各领域、各层级贯彻落实，指导地方制定实施既符合其经济社会发展实 际和高质量发展要求，又确保完成国家达峰行动方案的措施，推动建设国家自主贡献重点项目库鼓励重点行业和企业开展达峰行动，筛选一批绿色发展基础好、积极性高的地区率先达峰。

　　问

　　如何建立生态产品价值实现机制?

　　《建议》提出，“建立生态产品价值实现机制”。这是一项重要的政策举措和制度创新。所谓生态产品价值实现机制就是把被保护的、现有的和潜在的生态产品，通过财政购买、地区间生态价值交换、市场化运作、生态产品溢价等路径和方式，将其生态价值转化为经济价值和社会价值的一种制度形式。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视生态产品价值实现机制建设。党的十八大报告提出，“增强生态产品生产能力” 。党的十九大报告进一步提出，“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，“选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径” 。2020年3月，习近平总书记在浙江考察时强调，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。

　　在新时代、新发展阶段，建立生态产品价值实现机制，是提高各地生态保护积极性主动性创造性的重要保障，是打通把绿水青山转化为金山银山的实现路径，是强化以经济手段保护生态环境 的实践创新，也是培育绿色发展新动能的重要举措。

　　近年来，我们党和国家已在浙江、江西、贵州、青海、福建、海南等省，开展生态产品价值实现机制试点和先行先试，通过加强生态价值核算方法研究，推进重点生态功能区、跨省上下游生态补偿， 摸索生态产品价值实现形式和路径。但在试点实践中，也有一些深层次问题亟须破解，比如，市场主体发育不良，市场运行机制尚未形成，实现方式和途径还不完善。

　　在“十四五”和今后更长时期，建立生态产品价值实现机制，需要重点从以下4个方面加以推进。一是增强生态产品供给能力，通过加大生态保护力度，投资生态建设，实施一批重大生态保护修复工程，发展生态友好型绿色产业，努力增加生态系统服务“ 盈余”和“增量”，提供更多优质生态产品。二是建立生态产品价值核算和交换机制。综合考虑生态产品类型、生态保护与产品开发成本、市场需求等因素，构建生态产品价值核算体系、生态产品价格体系、生态产品交易体系。三是完善生态产品价值实现路径。建立生态产品的生产、流通、消费与保护的全过程价值实现机制，发挥生态产品的多重价值。坚持受益者付费原则，针对不同类型的生态产品，按照政府、市场、公众与社会组织参与等多种模式，探索建立多元的价值实现方式。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。通过深入总结生态产品价值实现机制试点经验，形成可复制可推广的模式和方式。四是推进生态补偿。完善市场化、多元化生态补偿，需要充分发挥政府引导作用。通过深人推进流域横向生态补偿，鼓励受益地区与保护地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训"、共建园区等多样化补偿方式，促进生态保护地区和受益地区的良性互动。通过完善国家重点生态功能区转移支付制度，进一步加大对地方的纵向转移支付力度，增加转移支付规模。完善生态补偿绩效评估机制，将生态保护成效作为确定补偿生态资金的重要依据。