立足黄河流域生态保护和高质量发展

　　实施“四抓一打通” 谱写甘肃水利高质量发展新篇章

　　甘肃省水利厅党组书记、厅长 朱建海

　　黄河是中华民族的摇篮。千百年来，浩浩黄河水哺育了中华民族，孕育了灿烂辉煌的中华文明。黄河安澜，国泰民安，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，习近平总书记多次深入沿黄省区考察，作出重要指示，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略深入实施。甘肃作为黄河上游省份，是黄河流域生态保护和高质量发展的“首倡之地”，因特殊的地理位置和复杂的气候条件，成为我国水资源最紧缺、生态环境最脆弱、水旱灾害最频发的区域之一。经过多年努力，全省缺水局面得到很大缓解，但依然存在水资源配置不够合理、水利基础设施体系不够完善及水利工程效益发挥不够充分等问题。作为上游省份，甘肃落实黄河国家战略义不容辞、责无旁贷。我们必须树牢上游意识，担好上游责任，展示上游作为。

　　进入新发展阶段，完整、正确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进黄河流域生态保护和高质量发展，甘肃必须立足实际，用好每一滴水资源，解决国家战略所需、甘肃现实所能、群众热切期盼。甘肃省委、省政府深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，明确当前和今后一个时期，甘肃水利工作坚持突出“四抓一打通”，以“抓续建、抓配套、抓更新、 抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源”为重点，优化水资源配置，提升水资源利用效益，奋力谱写甘肃水利高质量发展新篇章。

　　远近结合

　　绘就甘肃水利高质量发展蓝图

　　积土为山，积水为海。水利事业长足发展，需要驰为不息，久久为功。实施 “四抓一打通”要贯穿“十四五”及更长一段时期全省水利发展改革全过程。近期到2025年，集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，引洮供水、引大入秦等重点水利工程输配水体系基本建成，重点河流、重点河段防洪减灾体系进一步完善，河湖水生态环境持续好转，水利投融资等重点领域改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。中远期到2035年，统筹规划重大引调水工程，加快完善全省水网体系布局，解决全省水利“最后一公里”问题，建立区域性水网体系，建成现代化水安全保障网络，完善江河防洪减灾体系，形成美丽健康的河湖水生态系统，逐步构建起现代水治理体系。

　　习近平总书记强调，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。立足甘肃实际，进一步优化全省水资源配置格局，成为“四抓一打通”重中之重，目标与任务已然明朗。管住“水袋子”。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，加强用水总量和强度双控，优化用水结构，提升用水效益，“十四五”末实现重要河流控制断面和规模以上取水口全面实现在线监测。建好“水盆子”。针对全省水资源分布不均、调蓄能力弱的实际，在管好用好现有调蓄设施的基础上，依托骨干水网工程体系，因地制宜谋划建设一批高质量调蓄设施，力争到2025年立项建设10座中型水库、100座小型水库(调蓄池)和1万座小塘坝，2035年前持续推进调蓄设施建设，基本解决调蓄能力不足问题。盘活“水指标”。最大限度争取更多甘肃黄河水量分配指标，将再生水纳入水资源统一配置。严格取水许可管理，以红线指标为约束，结合实际用水，推进取用水指标动态调剂。完善“水网络”。建成引洮供水二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等骨干水网工程，实施白龙江引水工程，构建长江、黄河两大流域水资源调配通道，完善黄河重点支流泾河、渭河、洮河水网体系，加快形成“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的全省大水网格局。

　　精准施策

　　坚持问题导向补齐水利短板

　　举一纲而万目张。“四抓一打通”以提升全省水安全保障能力为目标，对全省水利工程体检会诊和评估论证，形成问题、目标、任务“三个清单”。坚持节水优先、大力开源，通过推进工程抓续建，巩固拓展抓配套，提质增效抓更新，优化提升抓改造，精准施策，构建全省供水网络体系。省级抓好重大工程布局和重要政策制定，优化全省水资源配置格局;市县全面摸排供水现状，挖掘供水潜力，完善配套设施，打通供水“最后一公里”。

　　抓续建。统筹已建、在建和新建水利项目，加快发挥工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指标及供水能力，扩容增效，充分发挥工程效益;加快引洮二期城乡供水配套等在建工程建设进度，及早投入运行;抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，尽快落地实施。抓配套。围绕引洮、景电等重大水利工程，抓好相应配套设施建设，加快引洮二期城乡配套、景电灌区现代化改造等工程建设，进一步促进工程达产达效。通过实施水库、淤地坝项目，完善调蓄配套设施，延伸供水网络体系。抓更新。针对部分已建水利工程年久失修、设备老化等问题，系统开展城市与农村供水工程联网更新和提标改造，消除隐患、补强弱项，有效恢复工程功能。抓改造。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划实施引大入秦向石羊河补水、引洮二期庄浪应急供水等工程，实现规模扩容、提标增效、功能转化，提高供水保障程度。

　　以人为本

　　使水利发展成果惠及陇原儿女

　　实施“四抓一打通”，要始终牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，进一步提升水资源供给的保障标准、保障能力、保障质量，使水利发展成果惠及广大人民群众，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　要聚焦提高农村供水保障水平，积极推进城市与农村供水工程联网改造，扩展城市供水范围，有条件的地区，以城乡“同网、同质、同价、同服务”为方向，稳步推进城乡供水一体化。着力推进农村供水工程规模化，实施155处农村水源保障工程，按照“建大、并中、减小”要求，配套建设水厂、调蓄设施，扩大集中供水保障程度，进一步释放规模化潜在效益。充分利用“互联网+”技术，推进“千吨万人”供水工程管理智慧化。牢固树立人民至上、生命至上理念，在现有黄河干流防洪治理和以大中型水库、河道堤防、山洪灾害防治为依托的点线面相结合的防洪工程体系的基础上，持续补齐防洪体系短板弱项，实施黄河干流防洪治理二期工程，查漏补缺推进河道防洪系统化治理，巩固提升山洪灾害防治非工程措施预警能力，切实保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展。要立足新发展阶段，以甘南高原、祁连山、陇中陇东黄土高原等为重点，加强水土流失综合防治。对宛川河等生态脆弱河流进行修复治理，打造河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，不断增强人民群众安全感、幸福感、获得感。

　　改革创新

　　多措并举推进“四抓一打通”

　　改革是推动发展的制胜法宝。要把改革创新作为推进“四抓一打通”的强大动力，深化水权、水价、水利管理和水利投融资改革，引导社会各方力量参与“四抓一打通”建设。

　　深入推进水权改革。明晰“水权属”、发展“水市场”，探索建立闲置用水权认定和处置机制，盘活存量水资源，总结疏勒河流域水权试点改革经验，率先在河西地区建立较为完善的水权水市场。着力推进水价改革。加快重点水利工程供水价格改革，引洮供水工程加快制定出台城乡居民、工业、农业、生态分类水价，引大入秦工程进一步完善水价体系，力争用5年左右时间，工程供水水价基本达到运行维护水平;有序推进农业水价综合改革，因地制宜健全精准补贴和节水奖励机制，尽快形成既有利于促进农业节水，又能合理保障种粮等重要农产品用水需求，总体上还不增加农民负担的农业水价机制。稳步推进水利工程管理体制改革。新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”新模式，厘清工程管理单位社会服务和经营性职能，鼓励各地推进水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运营。创新水利投融资机制，提升国有企业融资能力，扩大省级水利资金“以奖代补”覆盖范围，发挥政府投资引导和带动作用，激发社会投资活力。